李明朝在全省校外教育輔導站工作經驗交流會上的講話

堅持黨建引領  深化內涵建設

推動新時代校外教育輔導站工作創新發展

——在全省校外教育輔導站工作經驗交流會上的講話

李明朝

(2020年11月5日)

同志們:

在全省上下掀起傳達學習黨的十九屆五中全會精神的熱潮之際，省文明辦和省關工委聯合召開全省校外教育輔導站工作經驗交流會。主要任務是: 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對關心下一代工作的重要指示，落實省委省政府要求，總結近三年輔導站建設工作經驗，表彰先進，在更高起點上推進輔導站建設提升整體水平，為培育德智體美勞全面發展的新一代江蘇人貢獻力量。

省文明委一貫重視支持校外教育輔導站建設,兩度把輔導站工作列入全省未成年人思想道德建設三年提升行動計劃，連續10 年給予省級宣傳文化發展專項資金扶持。省文明辦和省關工委連續13 年共同召開專題會議，今天是第四次聯合召開三年一度的表彰會。剛才，省委宣傳部副部長、省文明辦主任葛萊同志作了熱情洋溢的講話，強調加大指導和支持力度,讓我們很受感動。各市文明辦負責同志出席今天會議。這里，我代表省關工委對省文明委、文明辦的重視支持表示衷心感謝!

多年來特別是近三年來，著眼新時代校外教育輔導站建設創新發展，全省各級黨委政府、各有關部門熱情支持輔導站工作;各級關工委守正創新、努力提升輔導站建設水平,依托輔導站組織開展豐富多彩的活動，用滿滿的正能量促進青少年健康成長;一大批“五老”和在職教師等志愿者不辭辛勞、不計名利、丹心一片、傾情辦站，當好孩子們的“貼心人”。可以說，輔導站的每一點進步、每一項成績，都飽含著黨委政府和有關部門的關心支持,浸潤著各級關工委和廣大輔導員的心血汗水。今天,省文明辦和省關工委聯合表彰了60 個輔導站工作先進集體、200 個優秀輔導站、400名優秀輔導員。這些受表彰的先進典型，值得我們學習，在此表示祝賀和由衷的敬意!

下面，我受曹鴻鳴主任的委托，根據省關工委主任會議討論的精神，講三個方面的意見:

一、一年一重點，三年三大步，全省校外教育輔導站內涵建設取得新進展新成效

近三年，是全省校外教育輔導站立足新時代、實現新發展的重要三年。全省關工委以習近平總書記重要指示為指針，緊緊依靠黨委堅強領導，堅持服務青少年的正確方向，圍繞新情況新要求，強化調查研究，總結推廣基層做法、每年突出重點，持續推提質量、上水平。

第一年(2017.9-2018.8 ): 建立健全輔導站四級網絡，優化布局，鞏固提高有效覆蓋面。適應城鎮化發展新形勢和青少年校外教育新情況，省關工委推廣無錫市錫山區“一站多點”辦站和鎮江句容市“合理布點、掛圖作戰”等建站經驗,通過發揮總站龍頭作用，提高區域整體辦站水平; 通過增建小型多樣的輔導點，就近就便開展輔導關愛活動。各地多措并舉強站布點，以功能拓展、場所共用，閑置學校、村部改擴建，與有關方面共建聯辦，鼓勵企業和個人創辦等途徑,加快形成鄉鎮(街道) 有總站、社區(村) 有中心站、自然村有分站、居民點和群眾聚居地有輔導點的輔導站四級網絡?？傉緦^域范圍內的辦站工作負總責，中心站承上啟下，社區(村) 輔導站、點開展經常性輔導活動,四級網絡密切協同、優勢互補,使輔導站分布更加科學合理，更加貼近青少年需求。許多地方制訂“一場多室”(文體活動場所，辦公室、教輔室、電子閱覽室、圖書閱覽室、心理咨詢室等)建設標準,開展“一鎮一品牌”、“一站一特色”示范輔導站創建活動?；窗彩猩賰簣D書館、常州市“老少家國情”書院建成有特色的校外教育輔導總站。南通市、連云港市等地縣(市、區)全部建成縣級輔導總站。南京市將輔導站建設與黨史國史教育基地建設相結合，經市委常委會同意,市財政專項撥款2100 萬元用于基地建設及輔導站提檔升級。目前，全省各地共建輔導總站1488 個，中心站1.7 萬多個,分站和輔導點1萬多個，總體呈現總站示苑輻射作用日益彰顯、輔導點遍地開花的發展態勢,強基礎、擴總量的四級辦站目標基本實現。

第二年(2018.9-2019.8 ): 強化系統思維，統籌推進輔導站“組織、功能、隊伍、制度”四項建設。貫徹2018 年6 月全國基層關工委建設徐州會議精神,以完善和落實“黨建帶關建”工作機制為契機，省關工委作出統籌推進輔導站“組織、功能、隊伍、制度”四項建設的部署，整體提升輔導站的組織力和吸引力。組織建設方面，以黨建帶動輔導站陣地建設，各地普遍將輔導站建設納入精神文明建設的總體布局,納入鄉村振興戰略，納入黨建考核目標體系; 列入黨委政府工作議程,列入為民辦實事項目，列入地方財政預算，配齊配強輔導站領導班子和工作力量，加強對輔導站工作的組織領導。功能建設方面，緊扣立德樹人，推廣“萊單式”課程設置，探索“一主多輔”融合教育模式，推進輔導站活動規范化、常態化、項目化。南京市的“我的科技夢”活動，新沂市的老黨員宣講紅色故事，揚州市江都區大橋鎮的“留

守兒童e 家”，常州市天寧區的“五個一”(爺爺奶奶一堂課、親子共讀一本書、身邊榜樣一尋訪、尉志自強一故事、家風象訓一傳承)活動等，特色鮮明、有聲有色。隊伍建設方面，在穩定“五老”輔導員隊伍的同時，廣泛吸納在職教師等社會點志愿者參與輔導站工作，各地基本建成一支素質較高、專兼結合、相對穩定的輔導員隊伍。制度建設方面，在現有輔導站建設各項制度的基礎上，把握新形勢，在實踐中進一步建立健全切合實際的輔導站工作長效機制和日常運行管理制度。全省各地輔導站建設進一步制度化、規范化，硬件建設、軟件建設得到長足發展，活動水平進一步提高，涌現一批“升級版”輔導站。

第三年(2019.9-現在): 全面推廣泰興、江陰經驗,把強化“校站結合”，擴大在職教師輔導員隊伍作為提升辦站質量和水平的關鍵舉措。2013 年，省關工委和省教育廳聯合發文，對“校站結合”提出要求。順應新時代社會教育新趨勢,堅持“校站結合”，組織更多在職教師進站輔導，對于輔導站提質增效的重要性越來越凸顯。去年夏天，曹鴻鳴主任冒著高溫到基層調研，作出推廣泰興、江陰經驗，鞏固“校站結合”成果，發展壯大在職教師輔導員隊伍的工作部署。各地結合實際抓落實。在教育部門支持下，無錫、揚州、淮安等地出臺新的“校站結合”文件，許多地方細化完善在職教師進站制度和工作程序。目前，全省13個設區市普遍建立“校站結合”長效機制,普遍落實在職教師進站“以獎代補”資金。建立和落實“校站結合”制度的輔導站達1.4 萬多個，在職教師輔導員達5 萬多人。在職教師進站后，運用新媒體新技術，開展課業輔導、才藝拓展等活動，有效滿足青少年的新需求、家長的新期待，得到黨政領導肯定、中小學生和家長歡迎以及社會各界好評。許多輔導站人氣更旺，對孩子的吸引力大大增強?！罢炯夜步ā?、“站企結合”等共建共享模式也取得新進展。鹽城市多個縣(市、區)關工委與民政部門聯合創辦留守兒童、困境兒童“關愛之家”。很多地方發揮企業家積極性創辦輔導站，為輔導站發展注入新活力。

三年來，我們聚焦輔導站內涵建設精準發力、持續用力

使輔導站護苗育人的通過增點擴面、整體推進、建強隊伍等舉措，陣地作用和社會價值更加顯現?；仡?/span>10 多年來特別是近年來辦站歷程，我們深切體會:只有與時俱進、創新前行，輔導站才能把握規律性、增強針對性、富有實效性。

第一，堅持黨建引領，形成強有力的組織領導體系，是輔導站持續健康發展的“壓艙石”。黨的領導是做好關心下一代工作的根本保證。省委常委會每年都對全省關工委工作包括輔導站建設提出明確要求,加強政治引導和具體指導。正是在省委省政府及各地黨委政府的堅強領導和高度重視下，全省校外教育輔導站在場地、師資、經費等方面的實際困難和問題不斷得到解決，新時代輔導站建設邁上新臺階。蘇州市委主要領導就進一步加強輔導站建設作出專題批示，市關工委與市文明辦、市教育局、市財政局聯合印發推進全市輔導站“強內涵、提質量、上永平”的意見，全面落實輔導站黨建引領、協同共建、“校站結合”、經費保障、考評激勵、整體推進等一系列機制，相關文件被省關工委轉發?；窗?、常州等地參照蘇州做法，結合實際，制定下發《意見》，

進一步強化覺委對輔導站工作的組織領導。宿遷經市委常委會研究，出會“黨建帶關建”文件，規定市縣鄉三級財政聯動，輔導站專項經費由階段性保障實現長效落實。

第二，堅特立德樹人辦站宗旨和公益辦站原則，是輔導站贏得群眾認可的“定盤義”。滿足青少年對優質校外教育的需求期盼，促進青少年健康成長，是輔導站工作的根本出發點和落腳點。全省關工委堅持正確的育人導向和辦站宗旨，落實立德樹人根本任務，運用節假日、寒暑假、雙休日以及放學后等時間，每年策劃特色載體，組織到站青少年開展主題教育、經典誦讀、課業輔導、文明禮儀、節日民俗、志愿服務、社會實踐、紅色尋訪等活動,并通過優秀活動視頻案例征集與推廣等辦法，不斷提升活動水平。依托輔導站開展的“祖國在我心中”千站萬人共慶新中國成立70周年系列活動、“騰飛中國、輝煌70年”演講比賽、“頌時代楷模、贊中國精神”老少同臺朗誦比賽及主題閱讀征文、電子小報評選等活動，上下聯動、參與廣泛，產生較大社會反響。三年來,各地累計報送優秀活動視頻案例300 多個、演講朗誦視頻3000 多個、圖文并茂的征文1萬多篇。各地輔導站在堅持公益辦站、開展活動的同時，不斷健全安全制度，解除家長后顧之憂，使輔導站真正成為為民辦實事項目。

第三，堅持主動作為，凝聚“五老”智慧，鼓勵基層創新，是輔導站永葆生命力的“活力源”。全省關工委適應時代變化和形勢發展，深入調查研究，加強請示匯報，邊學習邊實踐邊探索，在辦站理念、模式、方法、機制上不斷推陳出新。許多地方積極主動地將輔導站建設納入黨群服務中心，納入新農村建設、美麗鄉村建設、鄉村振興戰略之中，特別是緊跟新時代文明實踐中心(站、所) 建設步伐，與之共建，間步實施，既進-步優化輔導站硬件建設，又有利于整合利用各方面人才資源。從“村校結合、共建聯辦”到“校站結合、共建共享”，再到“站企結合、互利雙贏”，辦站之路越走越寬。今年以來，面對突如其來的新冠疫情，省關工委迅速調整工作著力點，一季度暫停開放輔導站。各地關工委“防疫不停教”，依托電子閱覽室開展網上教育以及小型多樣的實踐活動。疫情防控常態化后，泰州、淮安等地率先穩慎開站。目前,全省校外教育輔導站嚴格落實疫情防控措施，已全面恢復開放，暑期開展了豐富多彩的活動,在青少年中講好抗疫故事、弘揚抗疫精神，取得良好成效。

三年多來辦站的實踐成果來之不易，積累的經驗非常寶貴，值得倍加珍惜。我們一定要發揚成績，總結經驗，鞏固成果，再接再厲，不斷開創輔導站工作的新局面。

二、緊跟新形勢，把握新要求，強化推進新時代輔導站建設創新發展的責任擔當

校外教育輔導站作為顧秀蓮主任稱贊的我省關工委工作“知品牌”，作為全省未成年人思想道德建設的一種創新模式,經過13年探索發展，已站在新的起點上。與10 多年前相比,國際國內形勢深刻變化，青少年教育方式和成長環境也深刻變化，輔導站建設面臨許多新情況。我們要對標新思想新理念，把握新形勢新要求，進一步做實做亮輔導站品牌。

1. 把握時代大勢，進一步增強做好輔導站工作的使命感。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠疫情全球大流行使這個大變局加速演進，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局深刻調整，世界進入動蕩變革期，意識形態領域斗爭形勢復雜，西方敵對勢力竭力與我們爭奪青少年。我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，全面建成小康社會勝利在望，全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟。在實現“兩個-百年”奮斗目標的歷史交匯點上,黨的十九屆五中全會科學擘畫我國未來5年以及15年發展新藍圖，提出建設教育強國、人才強國等九個強國目標。習近平總書記強調,全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，在危機中育新機、于變局中開新局。這對培養擔當民族復興大任的時代新人提出新要求。就我省而言，高水平全面建成小康社會、開啟基本實現現代化新征程，迫切需要培育一大批創新人才。輔導站是關心下一代工作落到基層、服務青少年的重要陣地，在未成年人思想道德建設和參與社會治理現代化中發揮著重要作用。全省各級關工委要立足大局、把握大勢，從為黨育人、為國育才、立德樹人、培育新人的戰略高度，進一步認識辦好輔導站的重要意義，堅定辦站信念不動搖。

2. 牢記辦站初心，進一步增強堅守輔導站陣地的責任感。教育是國之大計、黨之大計。黨的十八大以來，黨中央高度重視教育工作，習近平總書記深刻闡述新時代教育方針,強調教育公平是社會公平的重要基礎，不斷促進教育事業發展成果更多更公平惠及全體人民，讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力現代化，提出“創新互聯網時代群眾工作機制”、“完善青少年理想信念教育齊抓共管機制”、“完善農村留守兒童關愛服務體系”。中共中央、國務院相繼出臺《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》,全國人大常委會表決通過新修訂的《未成年人保護法》,賦予關工委組織更多的任務職責。全省800多萬中小學生，每年有170 多天節假日時間。隨著我國經濟社會快速發展，人民群眾對孩子接受優質校外教育的需求不斷提高。特別是廣大農村留守兒童、外來務工人員未成年子女、困境兒童等,更是需要關愛關注。關工委創辦輔導站的初心，就是急黨政所急、想青少年所需，為青少年包括特殊群體青少年離校不離教提供一個去處，促進青少年在同一片藍天下成長。我們要始終不忘初心，堅持在黨委領導下以人民為中心辦好輔導站的價值追求，努力將輔導站辦成關工委踐行黨的群眾路線、為民辦實事的抓手,辦成群眾滿意的育人陣地，不斷增強青少年的教育獲得感。

3. 突出問題導向，進一步增強創新輔導站建設的緊迫感。創新是引領發展的第一動力。多年來特別是近年來辦站實踐啟示我們，推動新時代輔導站建設創新發展，一定要強化問題意識、時代意識和創新思維，努力回答時代和實踐給我們提出的新課題。隨著青少年成長成才需求多元化，特別是互聯網迅猛普及，傳統教育方式已不能完全滿足青少年需求，同時，學校教育、家庭教育中重智育、輕德育的傾向仍然存在，各種社會培訓機構大行其道，迫切要求思想道德教育包括校外教育供需對接，提升針對性和有效性。我們在看到輔導站建設取得成效的同時，也要清醒地看到差距和不足,特別是與新時代社會教育需求“不相適應”的方面?，F在，各地輔導站建設發展還不平衡，個別地方重視程度、推進力度還不夠；有的輔導站開展活動還不夠常態化，缺乏活動特色和對青少年的吸引力；少數地方輔導站經費保障機制尚未完全落實。這些問題的存在，也是輔導站進一步發展的瓶頸，

需要引起高度重視。輔導站扎根基層、直接面向青少年。對于關工委和“五老”來說，是一項具有重要意義的工作，只能加強，不能削弱;；只能創新前行，不能停滯不前。全省關工委要以強烈的緊迫感，大力推進輔導站理念創新、活動創新、制度創新，積極探索運用青少年喜聞樂見的方式，開辟青少年便于參與、樂于參與的新路徑，把創新實踐轉化為辦站成效。

三、著眼新征程，抓實新舉措，明確未來三年校外教育輔導站建設的任務和重點

實踐發展永無止境，解放思想永無止境。隨著“十四五”新征程即將開啟，“強富美高”新江蘇建設進入新階段。校外教育輔導站工作要著眼長遠、順應大勢、創新前行。下一個三年，全省校外教育輔導站建設總的要求是：深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對關心下一代工作的重要指示，認真落實省委省政府和中關工委要求,堅持黨建引領，緊扣“強內涵、提質量、上水平”九字方針，進一步強化“組織、功能、隊伍、制度”四項建設，鞏固“校站結合”成果，力爭再通過三年的努力，把輔導站建成“組織領導有力、裝備設施良好、輔導隊伍穩定、管理制度健全、活動常態有效”的優質校外陣地，實現辦站整體水平全面進步、全面提升。

1. 以黨的十九屆五中全會精神為指導，深入貫徹省“兩個文件”精神,進一步完善和落實輔導站建設“黨建帶關建”工作機制。去年5 月頒發的省“兩個文件”，是習近平總書記重要指示在江蘇落地生根的重要舉措，是新時代省委加強對關工委工作領導的重要保證,是做好我省關工委工作的重要制度性安排?！皟蓚€文件”下發以來，各地結合實際，認真抓好落實，全省“黨建帶關建”工作機制進一步落地見效。對此，今年二季度以來，省關工委組成7個調研組，赴各地作了專題調研，前不久省關工委主任會議集中交流了調研情況。省“兩個文件”將輔導站建設作為關工委陣地建設的一項重點作出規定，為推進新時代輔導站建設提供了準則和依據，各地黨委政府及文明辦、教育等部門更加重視支持輔導站工作。黨委政府越是重視我們，我們越要主動作為。當前，全省關工委要把學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神，與貫徹落實省“兩個文件”精神緊密結合，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對關工委工作的新要求，將輔導站建設進一步納入“黨建帶關建”的重要內容，完善“三納入”、“三列入”機制，健全組織領導、齊抓共管、班子選配、經費保障、日常運行、考核激勵等制度,加快形成“黨委主導、關工委主責，黨建帶動、各方聯動”的新時代校外教育輔導站建設工作格局。我們特別希望省文明委和各級文明辦一如既往把輔導站建設發展納入精神文明建設總體規劃，在業務指導和專項資金等方面不斷加大重視支持力度。

2.緊扣立德樹人、培育新人，創新教育方法和活動形式，全面提升輔導站吸引力和育人功能。關心下一代工作的時代主題是培育擔當民族復興大任的時代新人。全省關工委要不斷加深對習近平總書記重要指示的學習領會,牢牢把握這一時代主題,賦予輔導站活動更豐富的時代內涵。要始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，按照我省貫徹落實兩個《綱要》三年行動方案，緊扣全面建成小康社會、建黨100 周年、黨的二十大召開等重要時間節點，結合實施中小學生品格提升工程，依托輔導站深化愛黨愛國愛社會主義教育,引導青少年樹立和踐行社會主義核心價值觀。要堅持德法結合,與公安派出所關愛工作站、少年法學院等陣地加強聯動，形成法治教育合力。要貫徹“五育并舉”教育方針，把思想道德教育與課業輔導、興趣拓展、社會實踐等活動有機結合，充分發揮輔導站正面教育的陣地功能、學習知識的園地功能、才藝拓展的場所功能、文體娛樂的平臺功能、社會實踐的基地功能、聯結家校社的橋梁紐帶功能、學校教育的延伸拓展功能，優化放大辦站效應。要以常態化、課程化、項目化、特色化、品牌化為導向，創新輔導站活動的內容形式，重點關注關愛農村留守兒童、外來務工人員未成年子女、困境兒童及“五失”青少年等特殊群體青少年成長成才。要積極適應青少年主體已是“網生一代”的新形勢，積極運用互聯網平臺和新媒體技術，管好用好輔導站電子閱覽室，把線上教育與線下實踐融合起來，使輔導站活動更加充滿生機活力。

3.進一步推進“校站結合"，擴大在職教師輔導員隊伍，提升輔導員隊伍整體水平。建設一支強有力的輔導員隊伍是輔導站賴以生存發展的關鍵所在。聘請在職教師參加校外教育輔導并形成常態化，對于提升輔導站吸引力，具有十分重要的意義。各地關工委要認真貫徹省關工委與省教育廳2013 年聯合下發的文件精神，按照曹鴻鳴主任在去年全省輔導站工作培訓會議上的講話要求，學習借鑒泰興、江陰經驗，緊緊依靠黨委重視和教育部門支持,密切聯系中小學校，因地制宜，進一步完善和落實“校站結合”機制,加快落實一整套聘請在職教師參加輔導活動的工作方案和程序，制訂考評獎勵細則,落實“以獎代補”資金，進一步推進教師進站工作規范化，力爭做到平均每個輔導站有2至3名在職教師輔導員。要始終堅持以“五老”作為辦站工作主體，鞏固壯大“五老”輔導員隊伍，動員更多老校長、老教師為輔導站奉獻余熱。要爭取各方面支持，廣泛動員社會力量、公益組織

等參與輔導站建設,積極吸納大學生村官、大學生、勞模、鄉賢能人、民間藝人和文化、科技、政法等專業人士及心理醫生等擔任輔導員。通過整合人才資源，構建一支“五老”與在職教師密切配合、優勢互補，社會志愿者積極參與、各展所長的輔導員隊伍，為輔導站可持續發展提供有力支撐。

4.一手抓典型示范，一手抓薄弱環節，在深入調研中強弱項、補短板、激活力、求實效。“兩手抓”是做好關工委工作包括輔導站工作最實際、最有效的工作方法。要堅持典型引路，弘揚“五老”精神，激發辦站熱情。10多年來，我們先后評選表彰了一大批輔導站工作先進集體、先進個人。從海門的沈漢超到興化的樊才林,到無錫的林維燕、吳成，到射陽的李余禮，到這次表彰的連云港市贛榆區的張振琦等，每個辦得好的輔導站背后，都有一批無私奉獻的老同志在傾情付出。我們要大力宣傳輔導站工作典型、宣傳輔導員先進事跡、宣傳青少年在輔導站關愛下成長成才的生動案例，形成老典型煥發活力、新典型不斷涌現的生動局面，營造全社會支持輔導站建設的氛圍。要堅持一切從實際出發，一切從實際效果出發，圍繞新時代輔導站“組織、功能、隊伍、制度”四項建設總體布局，每年選取重點課題，加強輔導站工作專題調研，摸實情、找差距、抓落實，鼓勵各地在公益、安全辦站的前提下，只要有利于青少年身心健康成長，多種辦站形式都可以實踐創新。要按照“缺什么補什么、弱什么強什么”的原則，落實針對性措施，當前特別要探索完善疫情防控常態化條件下輔導站健康運行的新模式新機制，落實疫情防控措施，加強安全隱患排查，真正把輔導站辦成孩子開心、家長安心、黨委政府和群眾滿意的快樂園、安全島。

同志們，新征程需要新擔當、呼喚新作為。再過幾天，中關工委成立30 周年紀念表彰大會將在北京隆重召開。推動新時代關工委工作再出發,輔導站建設使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以這次會議為新起點，不忘初心，牢記使命，開拓進取，扎實工作，不斷開創輔導站工作新局面，為培育德智體美勞全面發展的社會主義接班人，加快建設“強富美高”新江蘇作出新貢獻!